地方政策解讀
信陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鼓勵加大全社會研發(fā)投入若干政策措施的通知
作者：admin 日期：2022-02-18 15:22:16
為深入貫徹落實市六次黨代會精神，改革財政科技投入方式，切實提高信陽市全社會研發(fā)投入水平，加快推進信陽未來人居科學城市建設，信陽市人民政府特制定如下措施。
一、強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位
1．激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。
認真落實《河南省財政廳 河南省科學技術(shù)廳 河南省發(fā)展和改革委員會 國家稅務總局河南省 稅務局 河南省統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)<河南省企業(yè)研究開發(fā)財政補助 實施方案>的通知》（豫財科〔2020〕30 號）。補助資金由省財 政按一定比例負擔后，剩余部分由同級財政全額給予補助。
對于首次享受研發(fā)財政補助的規(guī)上企業(yè)，加大企業(yè)研發(fā)財政補助力 度，在省核定企業(yè)研發(fā)財政補助金額的基礎上，再額外給予其研 發(fā)投入2%的補助，最高不超過10萬元。企業(yè)的研發(fā)活動要主動接受稅務、統(tǒng)計、財政、科技等部門的監(jiān)督，確保研發(fā)項目扎實 有效開展。（責任單位：市財政局、市科技局、市統(tǒng)計局、市稅 務局、市工業(yè)和信息化局，各縣、區(qū)人民政府）
2．推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。
大力開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺（機構(gòu)）培育工作，推動工業(yè)企業(yè)不斷提高研發(fā)經(jīng)費投入強度。推動中小企業(yè)通過與高校、科研院所、大企業(yè)攜手合作或配套協(xié)作，廣泛建立各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)；推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)加快建設技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、 新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等高水平創(chuàng)新平臺；推 動龍頭企業(yè)在電子信息、裝備制造、家居建材、紡織服裝、新興材料、綠色能源、綠色食品等領域建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。到2022底，基本實現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋；到2023年底， 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動基本實現(xiàn)全覆蓋。（責任單位：各縣、 區(qū)人民政府，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）
3．建立規(guī)模以上企業(yè)后備庫。
篩選一批創(chuàng)新能力強的工業(yè) 企業(yè)動態(tài)入庫，不斷壯大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)群體，實施激勵引導、 融資支持、“一對一”精準服務，每年推進一批企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)。（責 任單位：各縣、區(qū)人民政府，市統(tǒng)計局、市工業(yè)和信息化局、市 金融工作局、市科技局）
4．優(yōu)化規(guī)模以上企業(yè)群體結(jié)構(gòu)。
將符合條件的規(guī)模以上企 業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)后備庫給予重點培育，為其提供政策輔導、 高層次人才引進、科技金融等方面的精準服務，大幅提高規(guī)模以 上工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比。對規(guī)上工業(yè)企業(yè)首次認定為高新技術(shù)企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)首次進入規(guī)上企業(yè)行列的企業(yè)，除兌現(xiàn)高企獎勵外，再額外補助 5 萬元。（責任單位：市科技局、市 人力資源社會保障局、市金融工作局、市財政局，各縣、區(qū)人民 政府）
5．切實落實各項研發(fā)投入惠企政策。
積極落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除等促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收支持政策。對研發(fā)支出投入大的重點企業(yè)，實行精準跟 蹤服務；對研發(fā)投入較低的規(guī)模以上企業(yè)，開展點對點指導；對高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)后備企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)等，開展重點服務，加速提質(zhì)升級。（責任單位：市稅務局、市科技局、 市工業(yè)和信息化局，各縣、區(qū)人民政府）
圖片
二、強化高等院校、科研院所、
重點醫(yī)院研發(fā)投入
6．提升基礎研究和原始創(chuàng)新能力。
鼓勵高等院校、科研院所科研人員主動聯(lián)合企業(yè)，以企業(yè)投入為主開展產(chǎn)學研合作研究。把高等院校、科研院所研發(fā)投入、創(chuàng)新績效等作為高等院校、 科研院所創(chuàng)新資源配置、績效考核評價等工作的重要指標。教育、科技、衛(wèi)健等部門應加大對高等院校、科研院所、重點醫(yī)院R&D經(jīng)費歸集的督促指導，會同統(tǒng)計部門規(guī)范其填報 R&D 投入統(tǒng)計數(shù)據(jù)，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。對高等院校、科研院所、重點醫(yī)院的研發(fā)投入，財政部門按照其對信陽R&D貢獻值的1%給予補助，最 高不超過200萬元。到2023年，高等院校、科研院所、重點醫(yī)院R&D經(jīng)費支出占全社會R&D經(jīng)費支出的比重達到8%以上，全市基礎研究支出占研發(fā)支出的比重達到 6%以上。（責任單位：市科技局、市財政局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委，各相關(guān)高 校院所，各縣、區(qū)人民政府）
7．積極培育引進新型研發(fā)機構(gòu)。
大力支持高等院校、科研院所與企業(yè)合作建立研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。支持企業(yè)面向省內(nèi)外發(fā)榜組織實施“揭榜掛帥”重大科技項目，以技術(shù)成果為核心建立新型研發(fā)機構(gòu)，促進創(chuàng)新資源集聚。鼓勵各縣區(qū)在鄭州、武漢、合肥、西安、杭州等省內(nèi)外創(chuàng)新資源集聚區(qū)創(chuàng)建“科創(chuàng)飛地”，開展離岸孵化服務活動。（責任單位：市科技局、 市教育體育局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各縣、區(qū)人 民政府）
圖片
三、發(fā)揮財政資金杠桿作用
8．加大財政科技投入力度。
市、縣（區(qū)）人民政府要將科技創(chuàng)新作為財政支出重點領域，統(tǒng)籌各類科技創(chuàng)新發(fā)展資金，加大財政科技投入力度，按照財政管理體制承擔科技研發(fā)支出責任。各級政府要及時主動落實各項科技惠企補助資金。根據(jù)《河 南省人民政府關(guān)于印發(fā)深化省與市縣財政體制改革方案的通知》 （豫政〔2021〕28 號）要求，本政策第1條中企業(yè)研發(fā)投入 2% 的額外補助資金、第4條中高企5萬元額外補助資金、第6條中高校和科研院所及重點醫(yī)院 R&D 貢獻值 1%的補助資金，均按 以下規(guī)則安排落實：駐信陽高校、市直企事業(yè)單位補助資金由市 財政承擔；中心城區(qū)管理范圍內(nèi)企事業(yè)單位補助資金由市、區(qū)財政各承擔50%；各縣企事業(yè)單位補助資金由各縣財政負責落實， 鼓勵有條件的縣區(qū)加大研發(fā)投入的補助力度。補助經(jīng)費由企業(yè)、 高校、科研院所、醫(yī)院等創(chuàng)新主體統(tǒng)籌用于自主開展研發(fā)活動。（責任單位：市財政局、市科技局，各縣、區(qū)人民政府）
9．形成多元化投入機制。
鼓勵企業(yè)牽頭承擔的科技創(chuàng)新項 目提高自籌資金與財政科技資金配比。落實“科技貸”等支持科技型企業(yè)發(fā)展的各類金融政策，啟動科技貸款貼息政策，拓寬科技型企業(yè)融資渠道，鼓勵和引導產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各 類社會資本參與科技創(chuàng)新，助推科技型中小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)走科技創(chuàng)新發(fā)展之路。（責任單位：市財政局、市金融工作局、 市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局，各有關(guān)銀行，各 縣、區(qū)人民政府）
圖片
四、提升激勵服務水平
10．加強考核評價。
將規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用支出增速、地方一般公共預算科學技術(shù)支出增速等指標納入信陽市高質(zhì)量發(fā) 展綜合績效考核指標體系，引導各縣區(qū)加強以科技創(chuàng)新引領區(qū)域 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。各縣區(qū)要高度重視全社會研發(fā)投入工作，綜合運用政策宣講、跟蹤服務、考核激勵等方式，確保市六次黨代會關(guān)于“保持全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長 20%以上”的目標落實落地。市政府督查室定期對各縣區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用歸 集等情況進行督查，督查結(jié)果形成專報，對年度研發(fā)投入強度下 降的縣區(qū)進行約談。（責任單位：市發(fā)展改革委、市政府督查室、市財政局、市統(tǒng)計局、市科技局，各縣、區(qū)人民政府）
11．規(guī)范研發(fā)投入會計核算。
針對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展跟 蹤服務，指導企業(yè)做好研發(fā)會計科目或研發(fā)輔助賬等基礎性工作，實現(xiàn)研發(fā)投入單獨列賬、單獨核算，提高研發(fā)投入信息化管理水平，做到賬表“應建盡建”，全面反映企業(yè)研發(fā)投入情況。（責 任單位：市稅務局、市科技局、市工業(yè)和信息化局，各縣、區(qū)人 民政府）
12．提高研發(fā)投入統(tǒng)計服務水平。
按照研發(fā)統(tǒng)計制度，定期組織開展研發(fā)投入統(tǒng)計專項培訓，提高研發(fā)投入統(tǒng)計服務水平， 做到研發(fā)投入數(shù)據(jù)“應統(tǒng)盡統(tǒng)”。做好全市“四上”企業(yè)入庫工作的 業(yè)務指導、人員培訓、審核確認和 R&D 投入的統(tǒng)計工作，建立 R&D 投入數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計分析以及共享機制。（責任單位：市 統(tǒng)計局，各縣、區(qū)人民政府）
注：信陽市現(xiàn)行政策與本政策不一致的，以本政策為準。
一、強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位
1．激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。
認真落實《河南省財政廳 河南省科學技術(shù)廳 河南省發(fā)展和改革委員會 國家稅務總局河南省 稅務局 河南省統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)<河南省企業(yè)研究開發(fā)財政補助 實施方案>的通知》（豫財科〔2020〕30 號）。補助資金由省財 政按一定比例負擔后，剩余部分由同級財政全額給予補助。
對于首次享受研發(fā)財政補助的規(guī)上企業(yè)，加大企業(yè)研發(fā)財政補助力 度，在省核定企業(yè)研發(fā)財政補助金額的基礎上，再額外給予其研 發(fā)投入2%的補助，最高不超過10萬元。企業(yè)的研發(fā)活動要主動接受稅務、統(tǒng)計、財政、科技等部門的監(jiān)督，確保研發(fā)項目扎實 有效開展。（責任單位：市財政局、市科技局、市統(tǒng)計局、市稅 務局、市工業(yè)和信息化局，各縣、區(qū)人民政府）
2．推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。
大力開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺（機構(gòu)）培育工作，推動工業(yè)企業(yè)不斷提高研發(fā)經(jīng)費投入強度。推動中小企業(yè)通過與高校、科研院所、大企業(yè)攜手合作或配套協(xié)作，廣泛建立各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)；推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)加快建設技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、 新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等高水平創(chuàng)新平臺；推 動龍頭企業(yè)在電子信息、裝備制造、家居建材、紡織服裝、新興材料、綠色能源、綠色食品等領域建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。到2022底，基本實現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋；到2023年底， 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動基本實現(xiàn)全覆蓋。（責任單位：各縣、 區(qū)人民政府，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）
3．建立規(guī)模以上企業(yè)后備庫。
篩選一批創(chuàng)新能力強的工業(yè) 企業(yè)動態(tài)入庫，不斷壯大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)群體，實施激勵引導、 融資支持、“一對一”精準服務，每年推進一批企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)。（責 任單位：各縣、區(qū)人民政府，市統(tǒng)計局、市工業(yè)和信息化局、市 金融工作局、市科技局）
4．優(yōu)化規(guī)模以上企業(yè)群體結(jié)構(gòu)。
將符合條件的規(guī)模以上企 業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)后備庫給予重點培育，為其提供政策輔導、 高層次人才引進、科技金融等方面的精準服務，大幅提高規(guī)模以 上工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比。對規(guī)上工業(yè)企業(yè)首次認定為高新技術(shù)企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)首次進入規(guī)上企業(yè)行列的企業(yè)，除兌現(xiàn)高企獎勵外，再額外補助 5 萬元。（責任單位：市科技局、市 人力資源社會保障局、市金融工作局、市財政局，各縣、區(qū)人民 政府）
5．切實落實各項研發(fā)投入惠企政策。
積極落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除等促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收支持政策。對研發(fā)支出投入大的重點企業(yè)，實行精準跟 蹤服務；對研發(fā)投入較低的規(guī)模以上企業(yè)，開展點對點指導；對高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)后備企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)等，開展重點服務，加速提質(zhì)升級。（責任單位：市稅務局、市科技局、 市工業(yè)和信息化局，各縣、區(qū)人民政府）
圖片
二、強化高等院校、科研院所、
重點醫(yī)院研發(fā)投入
6．提升基礎研究和原始創(chuàng)新能力。
鼓勵高等院校、科研院所科研人員主動聯(lián)合企業(yè)，以企業(yè)投入為主開展產(chǎn)學研合作研究。把高等院校、科研院所研發(fā)投入、創(chuàng)新績效等作為高等院校、 科研院所創(chuàng)新資源配置、績效考核評價等工作的重要指標。教育、科技、衛(wèi)健等部門應加大對高等院校、科研院所、重點醫(yī)院R&D經(jīng)費歸集的督促指導，會同統(tǒng)計部門規(guī)范其填報 R&D 投入統(tǒng)計數(shù)據(jù)，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。對高等院校、科研院所、重點醫(yī)院的研發(fā)投入，財政部門按照其對信陽R&D貢獻值的1%給予補助，最 高不超過200萬元。到2023年，高等院校、科研院所、重點醫(yī)院R&D經(jīng)費支出占全社會R&D經(jīng)費支出的比重達到8%以上，全市基礎研究支出占研發(fā)支出的比重達到 6%以上。（責任單位：市科技局、市財政局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委，各相關(guān)高 校院所，各縣、區(qū)人民政府）
7．積極培育引進新型研發(fā)機構(gòu)。
大力支持高等院校、科研院所與企業(yè)合作建立研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。支持企業(yè)面向省內(nèi)外發(fā)榜組織實施“揭榜掛帥”重大科技項目，以技術(shù)成果為核心建立新型研發(fā)機構(gòu)，促進創(chuàng)新資源集聚。鼓勵各縣區(qū)在鄭州、武漢、合肥、西安、杭州等省內(nèi)外創(chuàng)新資源集聚區(qū)創(chuàng)建“科創(chuàng)飛地”，開展離岸孵化服務活動。（責任單位：市科技局、 市教育體育局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各縣、區(qū)人 民政府）
圖片
三、發(fā)揮財政資金杠桿作用
8．加大財政科技投入力度。
市、縣（區(qū)）人民政府要將科技創(chuàng)新作為財政支出重點領域，統(tǒng)籌各類科技創(chuàng)新發(fā)展資金，加大財政科技投入力度，按照財政管理體制承擔科技研發(fā)支出責任。各級政府要及時主動落實各項科技惠企補助資金。根據(jù)《河 南省人民政府關(guān)于印發(fā)深化省與市縣財政體制改革方案的通知》 （豫政〔2021〕28 號）要求，本政策第1條中企業(yè)研發(fā)投入 2% 的額外補助資金、第4條中高企5萬元額外補助資金、第6條中高校和科研院所及重點醫(yī)院 R&D 貢獻值 1%的補助資金，均按 以下規(guī)則安排落實：駐信陽高校、市直企事業(yè)單位補助資金由市 財政承擔；中心城區(qū)管理范圍內(nèi)企事業(yè)單位補助資金由市、區(qū)財政各承擔50%；各縣企事業(yè)單位補助資金由各縣財政負責落實， 鼓勵有條件的縣區(qū)加大研發(fā)投入的補助力度。補助經(jīng)費由企業(yè)、 高校、科研院所、醫(yī)院等創(chuàng)新主體統(tǒng)籌用于自主開展研發(fā)活動。（責任單位：市財政局、市科技局，各縣、區(qū)人民政府）
9．形成多元化投入機制。
鼓勵企業(yè)牽頭承擔的科技創(chuàng)新項 目提高自籌資金與財政科技資金配比。落實“科技貸”等支持科技型企業(yè)發(fā)展的各類金融政策，啟動科技貸款貼息政策，拓寬科技型企業(yè)融資渠道，鼓勵和引導產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各 類社會資本參與科技創(chuàng)新，助推科技型中小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)走科技創(chuàng)新發(fā)展之路。（責任單位：市財政局、市金融工作局、 市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局，各有關(guān)銀行，各 縣、區(qū)人民政府）
圖片
四、提升激勵服務水平
10．加強考核評價。
將規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用支出增速、地方一般公共預算科學技術(shù)支出增速等指標納入信陽市高質(zhì)量發(fā) 展綜合績效考核指標體系，引導各縣區(qū)加強以科技創(chuàng)新引領區(qū)域 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。各縣區(qū)要高度重視全社會研發(fā)投入工作，綜合運用政策宣講、跟蹤服務、考核激勵等方式，確保市六次黨代會關(guān)于“保持全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長 20%以上”的目標落實落地。市政府督查室定期對各縣區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用歸 集等情況進行督查，督查結(jié)果形成專報，對年度研發(fā)投入強度下 降的縣區(qū)進行約談。（責任單位：市發(fā)展改革委、市政府督查室、市財政局、市統(tǒng)計局、市科技局，各縣、區(qū)人民政府）
11．規(guī)范研發(fā)投入會計核算。
針對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展跟 蹤服務，指導企業(yè)做好研發(fā)會計科目或研發(fā)輔助賬等基礎性工作，實現(xiàn)研發(fā)投入單獨列賬、單獨核算，提高研發(fā)投入信息化管理水平，做到賬表“應建盡建”，全面反映企業(yè)研發(fā)投入情況。（責 任單位：市稅務局、市科技局、市工業(yè)和信息化局，各縣、區(qū)人 民政府）
12．提高研發(fā)投入統(tǒng)計服務水平。
按照研發(fā)統(tǒng)計制度，定期組織開展研發(fā)投入統(tǒng)計專項培訓，提高研發(fā)投入統(tǒng)計服務水平， 做到研發(fā)投入數(shù)據(jù)“應統(tǒng)盡統(tǒng)”。做好全市“四上”企業(yè)入庫工作的 業(yè)務指導、人員培訓、審核確認和 R&D 投入的統(tǒng)計工作，建立 R&D 投入數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計分析以及共享機制。（責任單位：市 統(tǒng)計局，各縣、區(qū)人民政府）
注：信陽市現(xiàn)行政策與本政策不一致的，以本政策為準。
